陕建监协发（2006）006号

转发《陕西省建设厅关于2005年全省冬季建筑施工安全大检查情况的通报及2006年安全生产工作安排》的通知

各会员单位：
    现将陕西省建设厅陕建发（2006）37号《陕西省建设厅关于2005年全省冬季建筑施工安全大检查情况的通报及2006年安全生产工作安排》转发给你们，请你们认真组织有关人员学习，对通报中指出存在的主要问题要逐条对照检查，认真落实总结经验，吸取教训，按照2006年安全生产工作安排切实把安全监理工作落到实处。



二〇〇六年三月二十三日


陕西省建设厅
关于2005年全省冬季建筑施工安全大检查情况的
通报及2006年安全生产工作安排

陕建发[2006]37号
  
各设区市建委、城乡建设规划局，杨凌示范区规划建设局：
    为了贯彻落实省委、省政府《关于切实做好冬季安全生产工作的通知》精神，按照《关于加强冬季建筑施工安全和开展今冬明春安全大检查的通知》（陕建发〔2005〕169号）要求，我厅在各市建设行政主管部门自查的基础上，于2005年12月8日至25日对全省冬季建筑施工安全生产进行了检查，现将检查情况予以通报，并就2006年建筑施工安全生产工作做出安排。
    一、检查情况通报
     1、基本情况
    本次检查分为三个小组，分别对全省11个市（区）建设行政主管部门、43个工程项目监理部、52个施工现场、86个单体工程（建筑面积共计94.96万平方米）进行了检查。
在被检查的工程中，按企业资质等级分，特级企业施工的工程5个、一级企业施工的工程19个、二级企业施工的工程18个、三级企业施工的工程10个；按企业注册地分，省内企业39家，外埠企业13家；按结构形式分，框架剪力墙结构13个，框架结构21个，砖混结构17个，钢结构工程1个。
    检查下发安全问题整改书15份，停工通知书1份。
     2、取得的主要成效
    从检查情况看，全省建筑施工安全生产总体水平较往年有所提高，主要表现在：一是各市区建设行政主管部门对安全生产监管工作高度重视，能积极贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的指示精神，加强了安全生产组织管理工作，成立了安全生产领导小组，制定了全年安全工作重点，明确了安全生产目标责任，并将目标责任逐级分解、层层落实，并结合本地区实际制订了应急救援预案，有些市区还开展了演练工作，组织开展了多次安全生产大检查，对检查情况进行了总结、分析和通报。二是多数监理单位职能转变较快，能按照《条例》赋予的权力、义务，把安全生产纳入监理工作，按照国家安全生产的方针、政策、法规、标准，履行安全监理职责，以前那种只抓质量，不管安全的现象有了较大改观。三是施工现场安全生产状况明显好转。安全生产保证体系、安全生产管理制度、安全生产责任制度等基本健全；项目部安全生产管理意识和管理水平整体提高较快，涌现出一大批施工技术先进、科技示范作用大、文明施工氛围好、安全生产水平高的施工现场。为此，05年建设部在我省召开了全国文明工地现场观摩会，充分肯定了我省安全生产工作所取得的成绩。
     3、存在的主要问题
    （1）、建设各方主体单位的安全行为不规范的问题未得到有效遏制。一是有些建设单位法律意识淡薄，不认真履行建设程序和安全职责，只讲求施工进度，不注重施工安全，刻意压价、要求垫资、不按时给付工程款等行为依然严重，造成一些施工单位资金严重短缺，安全设施投入不到位，安全防护跟不上，给安全管理工作增添了较大的难度。二是有些项目监理部安全管理机构不健全，安全监理意识不强，安全责任和安全观念没有转变到位，在制定监理规划时不考虑安全措施和安全监理重点，监理人员的岗位职责中安全分工不明确，部分监理人员对现行施工安全标准、规范学习不够，理解不深，缺乏必要的施工安全监理知识，对施工现场存在的安全隐患不能及时发现，贻害工作。三是一些企业对项目部的安全管理不到位，没有发挥企业对安全生产的监管作用。在检查中，很少看到企业对项目部安全工作检查留下的墨迹。施工现场存在的安全问题，企业的技术指导和整改措施跟不上，上级有关指导安全生产方面的文件到不了生产第一线，在企业和项目间形成了断层。对重大危险源的确定与防范不够。四是一些项目部安全生产责任制流于形式，安全保证体系起不到应有的作用，安全生产规章制度得不到落实，安全生产岗位职责不清，安全检查不认真，安全技术措施不到位，致一些施工现场安全隐患较为突出。  
    （2）、安全监管工作仍需进一步协调。在近几年的检查中发现：一是有些市区高新区工程、经济开发区工程（西安市情况好转）、招商引资工程、城中村改造等工程安全管理体制不顺，这些工程往往以重点工程为由，不准有关部门进入检查，成为安全生产管理的死角，安全生产状况普遍很差；二是在城市规划区及城市周边地区一些农民自建房监管不到位。这些工程层数多、体量大，但不履行报建程序，擅自违法开工建设，借用或拼凑施工图纸，使用无资质队伍施工，施工安全状况和工程质量状况十分令人担忧；三是多数开发工程资金不到位，特别是一些小的开发商，违法肢解分包工程，安全生产隐患尤为突出。
    对检查发现的安全严重不达标工地（名单见附件），我厅将依据有关法律法规，对相关单位和责任人做出以下处理：（1）对施工企业及监理企业在全省通报批评。（2）暂扣项目经理安全生产考核合格证。
    二、2006年工作安排
     2006年是“十一五”计划的开局之年，全省建设系统要更加深入地贯彻十六届五中全会精神，落实“十一五”规划建议，紧紧围绕上级有关安全生产的工作部署，坚持“以人为本”和科学发展观，从强化执法入手，加大安全生产法制建设和依法监管的力度，认真抓好安全生产工作。严格实施安全生产许可制度，进一步落实企业安全主体责任，组织开展好“安全生产月”活动，加大安全生产宣传教育力度，营造良好的安全生产氛围，为顺利实施“十一五”规划起好步、开好局。
     1、加强安全动态管理，认真落实安全管理责任
    要继续抓好各级安全生产责任书的签订及其考核工作，要依据《建筑工程安全生产监督管理工作导则》规定，加快建立和完善各项安全监管制度，规范安全生产监管行为，总结安全监管经验、创新安全监管制度、改进安全监管方式，加强安全动态管理。积极引导企业由创建文明工地活动向创建安全质量标准化工地转变，进一步推动建筑施工安全管理工作规范化、标准化和科学化，建立健全预防为主、持续改进的安全生产长效机制。认真开展“安全生产月”的宣传教育活动和定期安全检查工作，全面提高我省建筑施工安全生产监督管理水平。
     2、强化施工企业安全主体责任
    要继续落实工程建设各方责任主体的安全责任，尤其是建筑施工企业的安全责任，要通过企业法定代表人和项目经理安全责任的落实，促进企业和工程项目的安全保证体系建立和有效运行，企业要通过贯彻《建筑施工企业安全生产评价标准》，实现安全生产条件的优化，严格执行企业单项安全业绩评价和安全生产能力综合评价制度，突出企业安全生产责任主体的职责，真正把安全责任落实到施工企业的各个部门和有关人员，促进企业安全管理再上新水平。
     3、加强企业安全生产许可证动态监管，严把市场准入关
    各地区要加强对建筑施工企业安全生产许可证的动态管理，对达不到安全生产条件和发生重大安全事故的企业，应立即暂扣企业安全生产许可证，并严格对其安全生产条件进行复查；对于未取得安全生产许可证的企业，一律不得从事施工活动，擅自进行施工活动的，要按照有关规定进行严肃处理，坚决把不具备法定安全生产条件的企业清出建筑市场。
     4、认真落实安全防护文明施工措施费用制度，切实改善施工现场安全生产条件
    各地建设行政主管部门要根据建设部和我省有关规定，加强对安全防护、文明施工措施费用的实际支付和使用情况的跟踪管理和有效监管。在工程项目招投标和办理工程项目施工许可证时，要严格审查投标单位、建设单位安全防护、文明施工措施费用编制及支付计划；在检查施工现场时，要严格检查建设单位、施工单位按照支付计划支付、使用费用等情况，确保安全生产费用有效投入和合理使用。
     5、进一步深化专项治理，建立长效监管机制        
    各级建设行政主管部门应结合本地区实际，有针对性地继续深化专项治理活动，建立长效监管机制，增强危险源的识别和控制能力，要有效遏制重特大事故和多发性事故的发生。
     6、大力推进技术进步，提高企业管理水平
    依靠科学技术进步，提高施工安全水平，是搞好安全生产的重要途径。各地要积极引导施工单位使用先进的生产技术和施工工艺，制定企业工法，加强技术改造，提高企业的技术力量和机械设备装配，建立企业的信息网络系统，充分利用信息资源，依靠科学技术，消除安全隐患，达到全面提升企业管理水平的目的。
     7、认真落实监理单位的安全责任
    监理单位是安全生产的责任主体之一，必须加大安全生产管理力度，建立健全安全生产监理制度。监理单位在制定监理规划和实施细则时，必须制定安全监理措施和重点，完善监理人员安全生产岗位职责，强化监理人员安全知识学习，提高监理人员整体安全监管水平。
     8、加强安全培训教育工作
    进一步加大对施工人员的安全生产知识和基本素质培训教育工作力度，是提高安全生产工作的关键。要通过继续举办各种不同层次、不同类型、不同专业的安全培训班，增强我省建筑业从业人员的安全生产意识，重点培训提高农民工劳务人员的安全意识和自我保护能力，使之真正做到不伤害别人、不被别人伤害、自己不伤害自己，以期实现我省建筑施工安全生产形势的根本好转。
    附件：二○○五年全省冬季施工安全大检查安全严重不达标工地名单（共11个）
　　
二○○六年三月十三日



2005年全省冬季建筑施工安全严重不达标工地一览表                
序号    地区        工程名称        面积（m2）        施工单位            项目经理        监理单位          建设单位                
1、西安  商洛地区驻西安办事处2#公寓楼          12700        浙江中厦建设集团西安分公司        赵镇山        西安博辉建设监理有限责任公司   西安祥林房地产开发公司                
2、西安  浐河滨河公园服务公共设施        803  无        无         无  陕西广福置业发展有限公司                
3、西安  樱花园小区4＃楼         3812         苏州第一建筑集团有限公司   皋古石   陕西华宁工程咨询监理有限公司        西安新源房地产开发公司                
4、西安  西安鼎新花园B1-B3住宅楼        14500         高陵县建筑工程公司   吕功凯        陕西建标建设监理公司        西安万兴房地产开发有限责任公司                
5、宝鸡   田丰高新国际俱乐部          7268        宝鸡惠沣建筑工程公司   刘勋良        宝鸡建业监理        陕西田丰开发有限公司                
6、杨凌  杨凌海华演艺广场          2195        无  无        无  杨凌海华实业有限公司                
7、咸阳   御景名苑商住小区3＃楼          14000         四川新安建设有限公司西安公司   梅红晏        陕西百威建设监理有限公司        陕西华宇实业有限公司                
8  、渭南   广厦花园1＃住宅楼          4900        中国第九冶金建设公司   李建民    渭南市鸿民建设工程咨询有限责任公司        汉中广厦房地产开发公司                
9、汉中   安康铁路分局汉中职工Ⅰ标段         2916          重庆市欣宏建筑有限责任公司        牟来政          陕西同大铁道建设监理有限责任公司   西安铁路局安康建筑段                
10、安康   影视文化综合大厦         7000          安康市宏远建筑安装有限责任公司   陈厚波        安康市长达监理公司        汉滨区电影公司                
11、商洛   商洛市征稽处综合楼           4980        商洛市宏安建设集团   程栓柱　  陕西建设监理有限公司          商州交通征稽处