陕建监协发（2009）003号


转发中国建设监理协会《关于印发陈大卫副部长、毛如柏同志在中国建设监理创新发展20周年总结表彰大会上讲话的通知》

各会员单位：
现将中国建设监理协会中建监协（2008）32号《关于印发陈大卫副部长、毛如柏同志在中国建设监理创新发展20周年总结表彰大会上讲话的通知》转发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。



二00九年二月四日




在中国建设监理创新发展
20周年总结表彰大会上的讲话
住房和城乡建设部副部长   陈大卫
（2008年12月12日）

各位来宾，女士们、先生们：
下午好！中国建设监理创新发展20周年总结表彰大会今天成功召开，我谨代表住房和城乡建设部表示祝贺！对获得表彰奖励的先进监理企业和优秀个人表示祝贺！
当前，为应对国际金融危机对我国经济的冲击，国家正在实施一系列扩大内需、促进经济增长的措施，包括加快民生工程和基础设施建设。温家宝总理做出了重要批示，为工程监理发展指明了方向，对监理工作提出了明确要求。借此机会，我讲五点意见供参考。
第一，提高认识，把思想统一到扩大内需战略部署上来。保障民生工程、基础设施建设工程质量和效益，关系到广大群众切身利益和国家发展长远大计，也是落实好中央扩大内需政策、促进我国经济平稳增长的关键。全国监理企业要深刻领会总理批示精神，认真学习、全面理解和准确把握当前中央扩大内需的精神实质，把思想和行动统一到中央决策部署上来。20年的实践证明，作为我国工程建设基本制度之一的工程监理制度，在工程建设中发挥了重要作用，取得了明显成效。在新形势下，监理企业还要再接再厉，充分发挥工程监理在控制投资、保障质量和安全生产方面的重要作用，保障民生工程、基础设施等建设工程质量和效益，在实践中深入贯彻落实科学发展观。
第二，认真履行监理职责，确保工程质量。监理企业要履行好职责，必须严格依照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，要严格执行监理制度，按照规定的监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，为扩大内需工程以及其他各类监理工程真正担当起职业卫士，确保工程质量和效益。
第三，严格执行监理制度，强化工程建设的监督管理。当前，全国工程质量水平还有待进一步提高，个别重大工程建设质量安全事故还时有发生，造成人员重大伤亡和经济损失。在一些工程事故中，也反映了该监理的工程没有实施监理，工程监理的监督管理作用没有体现出来。民生工程和基础设施工程属于依法必须实施监理的建设项目，建设单位必须委托具有相应资质条件的监理单位进行监理。在建设过程中，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备一律不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工；未经总监理工程师签字，建设单位不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
第四，进一步完善工程监理制度。我部将建立健全法规体系和制度体系，为监理行业发展提供制度保障。我们将以起草、论证《建设工程监理管理条例》为重点，研究制定监理招标投标管理办法，加快建立监理行业信用体系，修订出台新的监理规范和监理合同，逐步完善工程监理制度，指导和规范监理行为，推动监理事业健康发展。各级建设主管部门也要加强对工程监理市场的监督管理，加强对工程监理行业发展的政策指导，积极营造良好的市场环境，创新监管方式，健全现场和市场联动机制，引导监理企业建立健全质量保证体系，指导监理企业贯彻落实各项监理制度，促进监理工作水平全面提高。
第五，加快行业协会发展。建设监理制度实施以来，中国建设监理协会以及各地、各专业监理协会积极服务监理行业，配合政府部门认真调查研究，反应行业和市场情况，在制订行业政策、规范、规章制度和培训人才等方面发挥了应有作用。按照党的十七大要求，当前，政府正在加快职能转变，逐渐会将微观管理职能、具体性事务交给行业协会承担。各级监理协会一定要坚持服务理念，增强服务能力，加强自身建设，建立自律约束机制，规范会员行为，维护公平竞争市场环境，不断推动监理行业科学发展。
同志们！20年来，我国建设监理走过了一条不平凡的发展道路。广大监理工作者一定要牢记使命，继续发扬创业精神，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，改革创新，开拓进取，坚定信心，奋发有为，努力开创建设监理事业新局面！
谢谢大家！















在中国建设监理创新发展
20年总结表彰大会上的讲话
十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员
中国建设监理协会总顾问  毛如柏
（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：
非常高兴前来参加这次会议，会前中国建设监理协会的同志把这次会议的情况简要介绍了一下，会上也听了几位同志的发言，特别是聆听了总理在百家监理企业来信上的批示，刚才又听了百家监理企业致总理信的内容。我想讲以下三点。
首先，对我国监理事业20年来的发展取得的进步表示祝贺；对在今天会议上受表彰的优秀监理企业和优秀监理工作者表示祝贺；对受表彰的20年来在监理工作中作出特殊贡献的创始者以及有重大研究成果的学者表示祝贺；向获得工程监理大师奖的同志表示祝贺。
其次，应该说20年来我们监理工作取得了很大的发展和进步，有很大成绩。归纳起来可能有这么几条：
第一条，基本上形成了有中国特色的建设监理法规、标准等比较完整的制度体系。这是20年来不断探索，集中大家实践经验逐步完善和形成的，具有中国特色。这是我们20年来实践经验的总结，也是今后指导我们监理工作的基本准则。
第二条，我们建立和完善了监理工作的管理体系，这是以建设主管部门为主同时充分发挥行业协会作用的行政管理体系。现在我们从上到下已经有了这样一个体系，这个体系保证了监理工作有效地进行。
第三条，我们培育了一大批监理企业，一大批监理人才。这批人才是在20年的发展中不断培养孕育出来的。
第四条，工程监理企业完成了国家一批又一批重大工程项目、重点工程项目的建设监理工作，使我们国家确实形成了强有力的经济基础。这些成绩和监理工作是分不开的，工程监理作出了重大贡献。
第五条，积极开展国际交流和合作，学习借鉴国外先进经验，结合我国国情，使我国的监理制度不断丰富和完善。
归纳起来，20年来这五条，是我们自己的经验，是我们自己的成果，我们要延续、丰富这些经验和成果，不断地完善、发展。
最后，我们面临着新的形势，要更好地加强监理队伍的建设，进一步强化工程建设监督管理，以确保完成我国在新时期的各项建设任务。这里我想强调几点。
一是，我们面临着新的形势，这就是家宝总理在批示中讲到的。当前我们面临着国际金融危机，为了保证我国的经济较快、平稳、健康地发展，我们采取了一些重大的政策措施，以扩大内需。今后两年国家要增加4万亿的投资。实际上从各个省现在做的工作来看，远远不止这个数字。大家知道，我们这些年来国家的投资规模在不断增长，去年全国的投资是13万多亿元，今年还要增加。明年我们可以预测一下会有20万亿，尽管我们受到金融危机的影响，在投资问题上受到一些冲击，但是在国家加大投资总的政策刺激下，投资仍然会在今年的基础上有一个较大的提高。这是我们面临的形势，我们的建设任务很繁重，这个建设任务的繁重必然会带来监理工作任务的繁重。所以我们搞监理工作的同志要认清新的形势，要继续把我们的监理工作做好。特别是总理强调了要强化工程建设的监督管理，我觉得这句话是非常有意义的。这是对当前工程监理工作提出了一个明确的要求，我想建设部的领导同志一定会根据总理的批示，进一步加强对监理工作的领导，强化工程的监督管理工作，监理协会也将会发挥更大的作用。
二是，做好监理工作最基本的一条，还是要加强监理队伍人才的建设和管理水平的提高。面对这么大的建设规模，这个规模我们国家叫做平稳较快发展，也就是说这个投资规模的增长不会停下来，还是要继续扩大。所以我们面临的任务非常大，现在的监理企业或者监理队伍，我的看法是远远不能满足这个需求。所以我们的行政主管部门肯定会要加强这方面的工作。我觉得在这个问题上我们的监理协会可以充分发挥作用，发挥培养人才和提高队伍素质的作用。因为从20年的发展来看，监理工作内容在不断丰富，不断扩大，内涵在不断增加。我们经常提到，我们的监理工作主要是控制工程造价、提高工程质量，监督质量是监理工作的一个核心，这个是对的。但是，现在监理工作的内涵已经在扩展，施工安全、节能减排、环境保护也纳入我们工程监理的范畴了。这些是过去的监理工作没有遇到的，或者说还没有拓展到的工程领域，现在都拓展到了。这就要求我们监理工作的水平也要适应这个变化，适应这个提高。所以我觉得这是一个非常重要的问题，但不是一天两天能解决的，我们要把它作为一个长期的任务来抓好、抓实。我们既要扩大工程监理队伍，又要提高工程监理队伍的水平和素质，以适应新的形势要求。 
三是，我们要适应新的形势。现在的监理工作都是围绕着国家的重点工程、大型工程，以及主要的行业产业来开展的。但是，现在我们要特别注意体现以人为本的思想，这次国家加大投资，其中一个重要的内容就是民生工程。有的民生工程项目不一定很大，没有列入工程监理的范畴。对某一个小工程，一个民生工程没有监理企业进行监理，那么这些工程怎样保证质量？汶川大地震，给我们一个重要的启示。大量的民生工程，涉及到老百姓的工程，从监理工作的强制范围来讲，可能没有纳入到工程监理的范畴，但是，我们也要确保这些工程的质量，因为这涉及到老百姓的切身利益。这个问题应该认真研究一下，就是怎么能够使监理工作覆盖面更广，特别是涉及到民生工程的监理工作怎么能够跟上。农村建设要花大量的投资，比如说农村的一些小型的基础设施建设，都没有纳入到监理的范畴，但是这些工程的质量又特别重要，怎么办？应该研究一下办法。监理工作一定要在这些工程里面有所体现，用什么方法体现，请主管部门去研究。这么多的新农村建设、农村的基础设施建设、民房建设、村镇建设，这些建设规模都不是很大，如果我们的监理工作跟不上，有可能带来隐患，质量问题、安全问题很严重。所以我觉得这个问题今天提出来是希望主管部门、监理协会能够组织专题研究，逐步完善建设监理制度。特别涉及到民生工程的时候，我们工程监理的监督覆盖面应该更大，更应该及早抓起来。灾区的重建工程，就有大量的这样问题，这个问题可能不仅仅涉及到我们今天在座的监理企业和监理技术人员，还会涉及到我们的施工企业。
以上这些就是我提出的几点建议和希望，供大家参考。
谢谢大家！



全国百家工程监理企业致温家宝总理的一封信

尊敬的温总理：您好！
今年是我国投资管理体制改革，推进建设监理制度第20个年头了。为了回顾总结这一改革进程，深入学习实践科学发展观，我们又重新学习理解了您几次关于监理制度的重要讲话和指示。您曾讲道：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。”针对监理制度怎样搞，您又明确道：“对工程监理要强调两条：第一，要由有权威、有资信的专门机构和专家来搞；第二，要实行全过程、全方位的监理，要负从设计到施工全过程的监督责任。”同时指出，“要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。”尤其是您“未经签字四不得”的重要指示，即 “未经监理单位签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收”更是发人深省。所有这些都使我们感到，监理责任重大，监理使命光荣。
四川大地震发生后，我们更加体会到您的指示何等的重要。四川地震前，成都市政府投资10亿元先后建设的400所示范性中小学校，由于实行了强制性技术标准和严格的工程监理制度，分布在都江堰和彭州重灾区的、由一家监理单位严格监理的59所中小学校，没有发生一例倒塌，由此挽救了成千上万师生的宝贵生命。联系此情，重温您的指示，更加提升了我们对强化工程监理重大意义的认识。
尊敬的总理，建设监理制是我国改革开放，投资管理体制改革的一项新成果。它在党中央国务院的亲切关怀下，在建设行政主管部门的直接推动下，20年来从小到大，从无到有，强制推行，稳步发展，对我国工程建设管理体制改革产生了积极的推进作用。与此同时，建设监理事业也得到了方兴未艾的发展。概括起来，发生了四大深刻变化。
一是，20年来我国工程建设的组织实施方式发生了深刻变化。在计划经济时期下，我国投资管理体制的组织实施方式有一个明显特征，就是“投资、建设、管理、使用”四位一体。这种业主自建式的模式大多项目是投资一超再超，工期一拖再拖，被称为“只有一次教训，没有二次经验”。这与监督管理职责没有从“四位一体”中分离出来，在制度上失去制衡有着直接的关系。八十年代初，鲁布革工程管理经验推动了我国业主项目管理和监督管理的同时发育、同步发展。在项目业主负责制实施的同时，将监督管理的职责分离出来，由作为监督管理服务的监理公司来履行。这项制度把监督管理社会化、专业化、市场化，从实施效果看，有利于建立起工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，有利于推进我国工程建设项目组织实施方式的进一步变革。
二是，20年来我国的工程质量和项目管理水平发生了深刻变化。上世纪80年代，我国先后发生了多起桥梁垮塌和新建楼房因质量原因拆除的事故。为了确保工程质量，我们深知，国家和各级建设行政主管部门对工程监理寄予了深切期望。我们工程监理行业拥有一大批既懂工程技术又懂经济管理的专业人士，能够及时发现建设工程实施过程中出现的各种问题，能够遏制工程建设中不规范行为的发生，能够避免和消除工程建设质量、安全、环境污染等隐患。多年来，我们积极采用监理新技术、新手段，实施关键环节旁站式的过程监控，明显提高了工程质量。工程监理与承建主体共创了一大批国家和省部级优质工程。尤其是三峡、西气东输、南水北调、西电东送、青藏铁路、京九铁路、奥运场馆等国家重点工程项目和一大批大型公共建筑工程，我们监理企业和监理人员忠诚地履行了监理职责，用辛勤的汗水与广大建设者共同换来了优异的质量、一流的水平。由于工程质量的提高，工程的成本、工期、安全、环境、资源、职业健康等项目管理目标都有了明显进步，施工现场管理面貌都有了明显改观，项目管理水平攀上了一个新台阶。
三是，20年来我国工程监理队伍结构和素质发生了深刻变化。目前，全国工程监理行业已汇聚了6000多家监理企业。其中从事铁路、公路、码头监理的企业100多家，从事水电水利电力工程监理的企业近300家，从事石油化工监理的企业120多家，从事房屋建筑与机电安装工程监理的企业达5100多家。工程监理企业结构基本合理，已能覆盖各类专业工程。在50余万人的监理队伍中，国家注册监理工程师达10万余人，地方和专业监理工程师达到20万余人，还有20余万人的监理人员，形成了层次分明、互为补充的格局。从技术素质看，具有中、高级职称人员30万余人，成为了监理队伍的骨干力量。特别在四川抗震救灾的危房质量鉴定中，近千名监理工程师奔赴一线，扎实工作，鉴定结果速度快、信得过，表现出了监理人员较高的专业素质。还值得欣慰的是，一批内地监理工程师与香港建筑测量师实现了资格互认，内地255名监理工程师取得了香港建筑测量师资格，香港228名测量师取得了内地监理工程师资格，成为我国监理队伍中一支高素质的新生力量。
四是，20年来我国建设监理工作局面发生了深刻变化。在国务院和建设行政主管部门的推动下，从《建筑法》到《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，确立起了我国实行强制性监理的法律地位。国务院各有关部门先后出台了相关的规章制度、标准规范，同时各地区也出台了一些地方法规，初步形成了相互配套的工程监理法规体系和制度体系，使我国监理事业走上了“依法执业”的健康发展道路。
总之，经过20年的探索实践，我国的工程监理制度已经走上了一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路。我们将认真总结这条道路的自主创新经验：包括坚持把市场经济体制下国家监督管理的制度体系，转化为建设工程强制性监理与企业市场化运做相结合的制度体系;包括坚持把工程项目监督管理的职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体的业主自建式管理模式中独立出来，形成相互制衡的组织实施方式;还包括坚持以监理工程师为基础，以监理企业为主体，实行社会化、市场化、专业化地履行监理职责，以及坚持把工程建设的过程监理作为根本要义和法定程序的经验等等。
尊敬的总理，回顾过去是为了面向未来，总结经验是为了发展明天。我们感到未来的监理事业舞台广阔、任务繁重、责任重大。特别是在发生“5.12”汶川大地震之后，我们目睹了地震给灾区人民造成的巨大伤害，对同胞们遭受的沉重灾难感到无比悲痛！这更引起了我们工程监理行业强烈的震撼和深刻的反思，更加感悟到我们工程监理的责任重如泰山，使命更加光荣，促使我们一定要奋发努力，发挥监理行业的专业优势，对关系国计民生和人口密集的公共建设项目加强监理，以保障工程项目的质量安全，履行好对人民负责的神圣职责。为此我们要以实践科学发展观为指导，坚定地从以下几方面努力做出表率。
第一，我们要认真履行监理职责，做诚信社会的表率。您“未经签字四不得”的指示既是对我们的充分信任，更是对我们的严格要求。我们理解到监理企业是履行国家强制监理职责的行为主体，因此一定要把“守法、诚信、公正、科学”作为重要准则，并认真落实到工程项目监理工作的具体岗位上。我们庄严承诺，一定要严格自律，信守合同，恪守职业道德，崇尚科学手段，不但要对监理合同负责、对项目业主负责，更要对人民负责、对历史负责、对社会负责，把履行好监理职责寓于对社会负责的责任体系之中，一丝不苟地把好质量安全关，与承建单位共同向业主、向社会交出合格满意的建设工程。
第二，我们要努力推动工程建设管理体制改革，做创新项目管理服务方式的表率。20年前，建设监理制度把监督管理职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体中分离出来。2004年国务院投资管理体制改革决定，进一步改革“四位一体”的组织实施方式，对于政府投资的非经营性项目，要把“建设”和“管理”这两部分分离出来，由一个专业化的项目管理单位实行“代建”。这种“代建制”的演进对建设监理制度提出了新的挑战。我们监理企业在实践中深刻体会到，实行工程监理和项目管理一体化服务，是面对这种挑战推动工程建设管理体制改革的一项重要内容。我们非常赞同发展一批具有项目策划、设计咨询、招标代理和工程监理等综合实力的，能够与国际著名工程咨询顾问公司相媲美的项目管理企业。目前，我们有一批监理公司实行了“1+3”的项目管理服务方式，即强制性工程监理+委托性项目策划、设计咨询、招标代理，这样做既减少了管理环节、节省了费用支出，又发挥了监理企业和人才的综合优势。这种“1+3”的项目管理服务方式很受业主欢迎。为此，我们有信心以监理为基础，不断开创项目管理综合服务的新局面。
第三，我们要努力促进节能环保型工程建设，做创新监理方式的表率。为了改变高消耗、低效益的经济增长方式，国家要求建立资源节约型、环境友好型的生态文明社会。工程建设行业要走“节约搞建设”的创新道路。我们监理行业要在现行“三控三管一协调”（质量、投资、进度控制，安全、合同、信息管理，组织协调）基础上，进一步创新监理工作内容和方法，大力推动、鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新方法，科学合理地减少建材消耗，降低施工能耗，严格限制高消耗、高能耗、高污染建筑材料进入工程，以满足节能环保型工程建设的需要，取得“节约搞建设”的新突破，实现节地、节水、节能、节材的新目标。我们广大监理企业一定要立志做促进节能环保型工程建设的排头兵。
第四，我们要积极投身四川灾后恢复重建工作，做重建工程职业卫士的表率。面对灾后恢复重建工程量大，任务繁重，工期紧张等情况，我们将汇集工程监理智力密集型的优势资源，精心监理，热情服务，严格控制工程质量，认真管理施工安全，忠实履行工程建设职业卫士的光荣职责，以扎实的专业技术手段和完善的协调管理措施，促进又好又快地建设新家园，为灾区人民奉献温暖、奉献安康做出贡献。
在迎来我国建设监理制度创新发展20年之际，我们将集聚一堂，回顾总结20年来建设监理事业的创新发展经验。我们欣喜地了解到，我们当中的一批中国工程监理大师、优秀监理工程师和先进监理企业将受到国家有关部门的表彰。我们将把表彰作为鼓励、鞭策和动力，努力实践科学发展观，推动我国工程监理行业健康发展，为我国的工程建设事业作出新的贡献。
尊敬的总理，请允许我们代表全国建设监理行业的广大监理人员向您表达最良好的祝愿！我们热切期盼得到您的鼓励、您的希望寄语。我们将会更加信心百倍地努力，以更好的成绩向您汇报！ 


全国百家工程监理企业（名单略）
二○○八年十月三十日