陕建监协发（2009）004号

 

 

 

 

各会员单位：

在2008年12月23～24日召开的陕西省建设监理协会二届七次常务理事扩大会议上，省建设厅副厅长许龙发同志到会作了重要讲话，对全省监理事业发展提出了具体要求。省建设监理协会会长盛元康同志在会上作了专题讲话，结合陕西建设监理创新发展20年的实际，总结概括了6条基本经验，对今后的监理工作提出了6条贯彻意见。现将许龙发副厅长、盛元康会长的讲话印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

    附件：1、许龙发副厅长讲话;

          2、盛元康会长讲话

二00九年二月四日

 

 

陕西省建设厅副厅长  许龙发

 

（2008年12月23日）

根据录音整理，未经本人审阅

 

同志们，我向大家汇报三个问题。

    这个问题大家讨论好几年了。监理按条例讲是代表甲方监理工程质量和安全的，这个没问题。去年我讲监理把自己地位、作用不能仅仅限制在甲方里面去，通过近一年的实践，我感到监理把自己的地位和作用还要更高地提高一个档次，放到全社会、甚至放到政治的角度上去考虑问题。今年开了奥运会，奥运会一个是体育项目表演，向全世界显示我们中国的体育力量；第二个很重要的一点是展示中国的建筑艺术和建筑力量。大家有没有这样的感觉，凡是咱们建设系统的人，到北京参加奥运会，坐到鸟巢、水立方里也好，看看国家大剧院也好；还有奥运期间在北京、天津、青岛等几个城市里，实际上第一是看体育比赛，第二个就是看建筑。建筑质量的好坏对我们建设系统非常重要。这么大的奥运会，这么好的建筑是靠大家建设和监理出来的，特别是监理起了很重要的作用。咱们省有几个施工队去北京都带着监理，监理和施工单位为了陕西的荣誉、公司的荣誉一块儿都过去。这次天津援建的我省地震灾后建设项目，都是天津的监理来监理自己的项目，加上我们陕西的要求，陕西在鲁班奖下面有个长安杯，他们就是按照长安杯的要求监理援建项目的。陕西做的几个项目，比如鸟巢的焊接，是我们自己的监理和施工队伍去搞的。所以这些奥运工程对大张中国人民的志气起了相当大的作用。奥运前夕，建设部组织全国很大一批人主要是建设系统的人，参观了北京的十大建筑；后来有的团还扩展到青岛、上海、天津等其他城市的赛场都去看了看，是很长志气的。感觉中国这几年经济实力强是通过什么表现的，是通过奥运建筑表现出来的。你看我们的国家主席胡锦涛，真是大国主席呀，站在人民大会堂里今天会见几个握握手，明天会见几个握握手，有时还带上夫人会见外宾，是很自豪的呀！奥运场馆由于大家做得好确实给国家争了气。陕西有几个企业的老总从北京回来也给我说这个事儿，现在监理标准上来了，建设质量上来了，建设的艺术也上来了。前不久在西安交大召开了个国际建筑艺术交流会，我去参加了。会上有日本的、美国的、德国的，还有交大和咱陕西的一些建筑大师，在建筑艺术方面讲了好多东西。这是奥运的一些情况。

    第二个情况，刚才传达温家宝总理最近对监理工作的重要批示，实际上讲了三个事，第一讲当前金融风暴的形势，拉动内需，国家的总体形势；第二讲的就是建筑企业的责任。保证工程建设的质量和效益，关系到党和广大人民群众的切实利益，保证工程质量和效益的重要环节责任重大。这一次有100家监理企业给温家宝写了一封信，是监理20周年的回顾，讲形势、讲责任，讲对建设系统的希望。我觉得从奥运会和温家宝最近的批示，深深感到监理所占的位置、地位和作用已经不仅仅是甲方了，而是与党、国家、人民的利益紧密联系在一起了。

    再一个从地震灾区的工程建设也能体会到党、国家、人民、政治这样一些词的含义，作为监理应当看到自己的责任重大。今天来的都是常务理事成员单位，会上还表扬了许多为陕西做出贡献、实际也是给国家和民族做贡献的单位。一个建筑工程至少30年，最大的要求70年。你到天津过去的法租界、英租界，还有武汉的英租界、德租界看一下，有100多年的房子！这么厚的木地板已经踩得这么深的窝窝了，人家的铜条、扶手啊虽然看着不大气，但是房子经过当年的监理确实很坚固。监理就是为人类造福，人就是吃、穿、住几件事嘛，以人为核心居住是很重要的。人的活动一半时间在屋里、一半时间在外面，咱们这些人经常上班实际上多一半时间在屋里。所以房子是不可缺少的一个社会条件，大家一定要站在更高的角度去认识，不能光对甲方负责。

地震灾区的监理就是代表党和国家利益去监督房子质量的。四川省建设厅灾后有一个反思报告：四川地震一共死了10万人，其中学生就有6万左右。四川真正在震中汶川死的人比较少，往北到北川、青川因为监管不到位，房屋质量降下去了死人就多。因为汶川离成很近抓的多，离汶川比较近的映秀镇和成都市监督的房屋质量比较好，死人就少。想到这些作为监理、建筑行业的责任有多大。这是不是政治，是不是为人民？

    改革开放30年以及陕西监理制度形成的20年。陕西从只有42家监理公司，慢慢走到现在的规模。主要成绩，一是建立了组织。监理企业到现在已经发展到264家了，其中甲级49家，乙级120家，丙级90家。从业人数达到1.5万人，国家级监理工程师2112人，省级监理工程师4225人，还有8000多监理员。国家和省级加起来有6000多人，陕西每年除过农村项目，城市每年大体上正好是6000到8000个工程项目，一个项目必须有一个监理工程师对应；监理员可以根据工程大小确定，从需求看监理工程师还是不够的。但毕竟20年来队伍已经初具规模了。二是理顺了监理关系。监理到底是干什么的？国家出了一些条例，陕西也出了两个条例，一个是关于建筑市场管理条例，另一个是建设工程质量管理条例，对监理提出了明确要求，理顺了一些关系，有些关系还正在理。第三个是形成了监理能力。现在从行业能力上监理已覆盖了13个行业；从项目上一年有6000到8000个项目，已经能覆盖90%左右；从产值上每年能达到4亿元的状况。

目前存在的问题有三个方面：

    第一是自身不作为的情况比较严重。陕西从建筑监管方面讲，政府的不作为影响到企业的不作为。不作为是两个方面，一是按国家很多条例规定，所有在建项目政府必须把它拉入到监管范围里面去，实行地域化管理。不管你是国家项目、是造原子弹也好，只要在陕西范围内就应当把它管起来，这是政府的管辖权限 。第二个层面有质量监督管理站，主要是对眼前的现实问题进行处理，这个层面最大量的就是监理公司。很多事情政府的不监管，导致了企业也没办法监管了。自身不作为里面监理不到位的情况也不少。从去年发生的几起事故看。延安前年一个塔吊死了3个人，去年四五月份又有一个塔吊死了3个人，我们当时派质监站赶紧去处理。延安一个政府管理部门说了一句令人很吃惊的话，他说人家甲方根本连报都没报，我们就没管，塌了叫它塌去。所有的项目只要在你的管辖范围内，规划部门、建设部门你都应当管。建筑工程是你建设厅的，是你水利厅的，是你铁路上的你都要管，我们覆盖的13行业，是你谁的谁就得管。延安事故最终我又派了一个搞建筑机械和塔吊的行家，我说你就把烂袄穿上，胡子也别刮，到现场问一问到底怎么回事。结果他一问很简单，监理只要到位或者说任何一个安全部门的人到位都可以处理。什么问题呢？一个是开塔吊的人无证上岗，安装塔吊的人是山东来的也无证上岗，也没有经过陕西任何部门，连进陕手续都没有。塔吊有三道保险：第一道叫插销，起吊的时插销要插到位，插不到位就会失控；第二道是灯光，灯光的线要连上，正常工作是绿灯，出现问题是黄灯，到事故临界线上红灯就亮了；第三道是警报信号，正常时不叫唤，到黄灯的时候嘟嘟叫，到红的警戒线上吱儿吱儿不停地叫。应该说机械本身是比较科学的，但这个过程没有监管，所以任何一个方面像插销没有插上去，灯线没有连上去，喇叭连线没有连上去，导致配重块和起吊的东西失衡了，倒下来当场死了三个人。我们狠劲批评了延安市建设行政主管部门，这事你就应当管。作为政府要监督施工单位、监理单位到位了没有？这是个市场问题，老是说“没市场没市场”，人家把钱都挣了，咱该挣的钱为啥不挣？而且不挣还是错误的。还有一个事故，法门寺的事故与监理不到位、工作不到位也有很大关系。去年底在法门寺，当时领导们提出奥运会8月8号前工程全部完工。承包单位从西安拉了两吨半钢管，但钢管不够现场支模用，就把施工方案规定的竖起来的钢管间距45公分1根， 改到60、70、80公分，有的改到90公分，发生事故的这个地方就是90公分。剪刀撑也用的很少，剪刀撑的接口还是过去那个老式的，用的时间长了很容易脱节。最后上边负重太大，加上天气又冷，人干活不利索，就塌下来了。当时报死了3个，但有一个小伙子找不见，刨了半天最后第几天又从底下发现一个。那个地方的工程有的人可能去看过，施工很辛苦，那么高的塔，下着那么大的雪，那么冷的天。当时我站在那儿，有个感觉好像一个很大的树上爬满了蚂蚁，都在辛辛苦苦地干活，的确非常辛苦。现场监理一定要执拗地坚持管理，没有按施工方案做是违背科学的，你应当提出这些问题。提了有可能甲方不听？这个甲方还比较大，但还有管甲方的呀！你提到建设厅，建设厅说话还算点数吧，如果建设厅说了不算管不住甲方，还有管咱的省长，还是管常务的省长，能管不了他？

    第二是市场不规范问题。实际上也是两个方面，一个是政府对市场的规范不到位；另一个是这几年咱陕西企业自身的发展能力滞后了一点，欠缺了一点，外省在咱省的势力比较强，特别是建筑业力量是相当强的。监理很多不规范行为不是我们自己造成的，是大环境影响到我们的作为；但是我们确实也缺乏在大环境中作为的能力。前些天我在一个会议上讲，现在是低门槛进入，低价格中标，低质量施工，低标准验收，全都在一个“低”字上面。由于受内部、受社会方方面面的影响，挂靠就出现了，低价中标的行为也出现了。最近我们在商量规范建筑市场的中标价格和突破围标问题。清单计价搞了两年，2006年年底开始，2007年政策性执行。这是个政策导向问题，政策必然影响监理企业、建筑企业。最近我们通过学习，厅里领导讨论好多次，还发动社会讨论几次，就是要解决合理价格中标问题。有关文件已定下来上报到省法制办。这几年市场比较混乱是两个问题，一是围标，二是低价中标。围标问题数量大约在一千亿以上，比照过去的报名家数是限低不限高，现在家数增加到9到12家了。过去是取合理低价，但合理低价很难合理，实际上是不合理的政策搞出来的东西。现咱咋办呢？办法是不管你多少家报名，报名以后只要预审合格了就可以参加投标。比方一共18家投标，加起来以后除以18是多少就是多少，这就是将来中标的价格，这个一定是中等价格，不是往下走的价。比如除的结果是100，那么是99中标还是101中标？，这儿还有一个小加权，就是看谁在推行政府强制性政策方面占的比重大。比如建筑企业政府推广十大技术，建筑节能是政府推广的；监理企业政府也有好多规定，你执行政府规定多的99就能中标，100和101在前面排着不一定能中标，这就是加权。这倡导什么呢，政府倡导的是一个竞争向上的企业。对施工企业我们强调了很多东西，一个是鲁班奖，咱们对鲁班奖是做了很大贡献的。鲁班奖给你加点分，文明工地加点分，建筑节能加点分。市场不规范的问题，我们企业应当“人在事中事在人为”。一个好的领导可以把一个企业从贫困中摆脱出来，好领导就能把企业带起来。一个好的政党也是这样，中国目前的拉动内需，是中国共产党的高明之处。中国目前的状况，大的方面政治制度改革没有搞多少，为什么不搞，苏联戈尔巴乔夫一搞把苏联搞了，经济上不去，政治胡改。所以我们共产党是很聪明的，有很多大智慧、大手笔的人物。中国的政治制度谁也没有能力一天一夜就把它改了，邓小平说发展是硬道理，先把经济搞上去，政治制度可以滞后一点，中国就处在这个过程中。世界经济危机不能说把中国画个圈圈起来，不受经济危机影响。说市场的不规范，比如WTO我们谈了10年才进去的，WTO给我们预测了10个问题，我当时把这些都狠狠记到自己的笔记本上，我看外国人到底看的怎么样。最后人家预测的10个问题有9个中了，只有一个没预测到。中国是个很不完善的市场经济，引起了很多不规范的市场运作行为，我想这是任何人一下子都很难改变了的。这有一个过程。再比方地毯上不能吐痰，但你吐痰的毛病不一定能改得了。一个哲学家说，一个人一夜之间可以成为富翁，但一个富翁应具备的素质是需要两代人、三代人才能完成的。中国可以一下子进入WTO，但WTO中规定的好多东西是要靠人的素质、靠好几代人去完成的，就是这个道理。社会规律和自然规律是一样的，平衡规律不但体现在自然界也体现在社会科学里。我说这一段话的意思是，我们今天的市场不规范问题，是不可能一下子就能规范了的。所以我们不要怨天尤人，有什么问题就给协会反映，协会是政府的桥梁、纽带，政府能解决的问题就想办法解决，刚才说的那些问题也正在解决。

第三个是企业规模过小的问题。这的确是咱们陕西目前存在的问题。我们这几年想把企业往大做、往强做，去年9月26号省政府发了一个文件，做大做强建筑企业20条，大家去看一看。其中有16条是很实质性的东西，很具体的事。我希望大家积极努力，一定要突破我们陕西人的旧框框。我看刚才表扬的都是国有企业在陕西的监理单位，当然在陕西范围大家都是一家人，这没问题；但陕西地方企业比重、规模确实太小。而政府对企业扶持的力度是相当大的，国家一级资质我们没办法，但二级资质是陕西省作的，你们感觉条件成熟就赶紧合；特别是一级的两三家能合的快往一块合，合了以后往国家的甲级里进。这方面政策已经定了，有两种运作模式，就是打这个牌子各干各的，甲搞甲的经济核算，乙搞乙的经济核算，但两家可以组成一个招投标班子到外面揽活去。在这个过程中不断提升自己的能力。第二种模式是几个企业可以合到一块搞个经济大实体，该咋搞就咋搞。但这些早说过了始终都没有报名的，真气人，给你政策却不用。你规模太小经不起风浪折腾，人家一挂靠就把你挤到边上去了，没活干了。

    第一是要发挥监理协会的作用。协会对未来发展已经定了一个东西，有了一些想法。建筑企业有七、八个协会，就是要靠协会来管理大家。监理协会这几年两位老领导责任心很强，老同志兢兢业业给大家贡献自己的本事，很不简单。政府的人员太少，就要靠协会管理。在国外协会的作用是很大的，我们到美国去那里的政府不理我们，说我们是中国政府，人家说我不管你是中国政府，你去找那个协会。美国的协会给我们介绍，世贸大厦炸掉了，他们该怎么规划、设计的问题。咱想看看人家遇到大事，这些带有政治性的问题建设部门是怎么处置的。他们的协会很认真，给我们讲了一个下午，也不说管饭，人家就这个制度。

    第二是加强队伍建设问题。这里面涉及到几个方面：一是人员结构问题。咱们人员结构还达不到1比1的状况。希望你们把人员结构往大做、往强做，提升人员结构。二是诚信问题，企业诚信在过渡时期相当重要。咱陕西建设系统每年淘汰的单位，有房地产行业的，还有监理行业的，有资质的企业每年淘汰大概100家左右。我们一共有大约不到7000家公司，其中房地产有2000到3000家，建筑企业有3600多家，还有监理企业。淘汰的主要原因是诚信问题。我们陕西一些企业本身不珍惜自己，违章去搞一些东西，结果队伍越搞越小。这是一种不好的形势，我们要往大的做，这是过度时期走向成熟很重要的方面。监理队伍要始终把质量和安全放在第一位，这是对人员素质最基本的要求。鲁班奖能反映企业对质量的重视程度，我们鲁班奖离不开监理，特别是外省的一些大项目的监理，看着确实很顺眼，确实起了很大作用。

第三是规范市场制度的问题。收费过低、不合理问题实际上是市场不规范的一种行为。收费问题我们目前还是要坚持在标准下履行自己的职责。现在行业有许多事情不是外部把自己打垮，而是自己把自己打垮了。你说降到3%，我说2.5%，2%还有人干，只要混过去不贴赔就有人干，实在没办法干就挂靠，自己把自己搞垮了。 还有一些政策性的扶持也是在稳定价格。比如今年已经出台定了的问题，就是企业甲方和乙方共同承担风险。钢材清单计价是按4000元算，4000元的5%以内风险自行消化。但现在不是这样，我也作过调查，我把造价人员叫过来说，你去抽查些企业，看看风险抵押的百分比应当取多少比较合理一点。他们测算来测算去，我说你测算的过程要从宏观经济理论来解决这个问题，我提了一条，就是企业的利润收入一定要保持在风险范围之内。翻过来讲，企业承担风险的百分比一定不要大于利润的百分比。也就是企业确定价位的时候有风险，大的、小的来回浮动，浮动多大比例来保证企业的利益？风险大于利润的时候，他的工资就发不下去了，企业就垮了。建设厅就是为行业的企业服务的，既要考虑企业的利益，又要考虑甲方利益，但一定要保住自己的队伍，自己的队伍保不住，你建设厅的职能就失掉了。其实大的建筑企业承担风险的能力并不强，建筑行业没有多大实力，省建筑公司100个亿，实际你去考察一下很穷啊，工人害病躺到床上透析肺的钱都报不了。不管国有还是民营建筑企业承担风险的能力确实比较小。对这个问题我们最近也在研究一些政策，从市场制度方面不断地在考虑问题、研究问题，不断地制定有利于行业发展的政策，希望大家能站在陕西省建设的角度和位置上，从党、政治、国家的高度上把我们监理工作做好。

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陕西省建设监理协会会长 盛元康

           

（2008年12月24日）

 

各位常务理事、各位领导：

我们这次常务理事扩大会议是在庆祝中国建设监理事业创新发展20周年和中国建设监理协会成立15周年以及扩大内需，战胜金融危机的新形势下召开的。会议的主题是认真学习实践科学发展观，总结交流我省监理事业创新发展20年来的基本成就和经验，研究分析和积极做好全省监理工作。会议传达了中国建设监理事业创新发展20周年总结表彰大会精神，原原本本的传达了温家宝总理对监理工作的重要批示，传达了陈大卫副部长、毛如柏总顾问和张青林会长的讲话精神；通报了我省受到表彰的全国建设监理大师、工程监理先进企业、优秀总监及监理工程师和抗震救灾先进监理企业和先进监理人员名单；宣读了增补和变更的常务理事人员；有10多个监理单位交流发言，畅谈了我省监理事业发展成就，积极有效的做好当前监理工作。会上省建设厅副厅长许龙发到会作了重要讲话，对全省监理工作提出了新的要求，我们要结合学习温总理的重要批示，很好的贯彻和落实这些讲话精神。总之，我们这次会议时间短、内容多、收效好。希望各位常务理事回去后要认真的传达贯彻好这次会议精神。下面就我就全省监理工作创新发展20年的情况作一个发言。

伴随着改革开放的进程，陕西监理事业也同全国监理事业一样走过了20年的不平凡历程。建设监理制与项目业主负责制、招标投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设基本管理体制。在建设领域推行建设工程监理制，是工程建设管理体制改革的一项重大举措。它有利于提高建设工程投资决策科学化水平，有利于规范工程建设承包方的建设行为，有利于促使承包单位保证建设工程质量和使用安全，有利于实现建设工程投资效益最大化。 

改革开放以前，我们在工程建设管理上长期实行的是业主投资、建设、管理和使用“四位一体”的形式。这种“四位一体”的业主自建形式，往往会以自我使用为主导思想，擅自提高使用标准。“抬高建设标准、增加工程用量、造成投资失控”是其最大的弊端。因此，很有必要把自我建设、自我监督分离开来，将监督管理的职能独立起来，走社会化的监督管理之路，这就形成了从1988年以后开始的以监理企业为主体、以监理工程师为基础的建设工程监理制。

改革开放的大潮汹涌澎湃。陕西认真贯彻和落实党中央、国务院关于改革开放的一系列方针和政策，积极推行建设工程监理制，先后经历了试点、发展和提高三个阶段。1989年4月交通部在我省西安-三原-铜川高级公路建设中进行监理试点。1991年我省在法门寺重建工程、陕西历史博物馆等10多个建设项目中开始监理试点，是当时工作起步比较早的省份之一；1992年至1995年在西安、宝鸡等市逐步展开工程监理；1996年在全省10个市（地）全面推行建设监理制。据有关资料反映，1996年当年全省实施的监理项目223个，项目总投资25.6亿元，占全省建设项目总数的10%，占全省建设项目总投资的24%。经监理已竣工项目的工程质量合格率达100%，50%以上的项目达到了市级以上优良工程，涌现了一批如陕西华茂工程监理公司、中煤中安项目管理公司、陕西建筑工程建设监理公司、陕西兵器建设监理公司等素质较高的建设监理骨干企业。建设监理制推行以来，有力的促进了陕西建设监理事业的蓬勃发展，在控制建设工程投资、质量、进度和安全方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

一是监理法规基本形成。1996年4月25日、12月26日，陕西省人大分别颁布了《陕西省建筑市场管理条例》、《陕西省建设工程质量管理条例》等地方法规，对工程监理的地位从法律的角度进行了明确。随后，省政府也颁发了《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》、《陕西省建设工程造价管理办法》等政府规章：省建设行政主管部门颁发了《关于工程建设监理若干问题的通知》、《关于加强工程建设监理工作的通知》、《陕西省房屋建筑工程和市政工程施工监理招标投标管理办法》等多项规范性文件。针对5.12汶川、宁强等地震灾后恢复重建问题，最近，省政府又印发了《陕西省地震灾后学校恢复重建实施方案》、《陕西省地震灾后恢复重建工程质量管理办法》和《陕西省地震灾后恢复重建工程质量行政责任追究暂行办法》；省建设厅、省质量技术监督局联合发布了《陕西省房屋建筑震后重建抗震设防暂行规定》（地方工程建设标准）；省建设厅下发了《关于进一步做好支持灾后重建工作有关问题的通知》和《关于加快推进灾后重建工程开工建设和农房重建工作指导意见的通知》等。这些地方法规、规章和规范性文件的颁发，进一步明确了工程监理在工程建设管理方面的法律责任、权利和义务，为全省建设监理工作有法可依，有章可循奠定了良好的基础。

二是监理规模不断扩大。全省监理企业已从当初的42家发展到现在的262家，其中甲级45家，乙级114家，丙级103家；监理从业人员已从当初的1500余人发展到现在的2万余人，其中：国家注册监理工程师2112人、获香港建筑测量师资格9人、省级监理工程师4255人、监理员8000余人。

三是监理质量稳步提高。受委托的监理项目已从当初占全省建设项目总投资不到30%提高到现在的90%，年监理合同额收入已从当初的几百万元增加到现在的4亿多元，监理业务范围涵盖了省内房建、市政、石化、铁路、电力、冶炼、矿山等13个行业。在被监理的工程建设项目中，共有35个工程获得国家优质工程“鲁班奖”， 17个工程获得国家优质工程金银质奖，325个工程获得省优质工程“长安杯”奖，上千个工程获得省文明工地奖，452个项目获得省科技示范工程奖。

四是协会作用发挥明显。陕西省建设监理协会自1997年2月成立以来，积极配合政府主管部门做好监理行业市场整顿规范工作，开展调查研究，反映企业诉求：组织举办全国监理工程师执业考试考前强化辅导、省级监理工程师、监理员岗前培训和法律法规知识培训等，提高了监理人员业务素质：围绕监理企业改革改制，组织研讨交流，为会员企业提供服务；组织开展评选监理先进企业、优秀总监、优秀监理工程师和优秀监理员活动等，充分发挥了行业协会“维权、服务、协调、自律”的职能，会员单位由成立时的58家发展到现在的218家，为促进全省工程监理事业发展做出了贡献。

总结我省监理事业20年创新发展的基本经验，最重要的就是要从省情实际出发，坚持科技创新、管理创新，服务业主，诚信社会。具体有以下6个方面：

第一、必须加强和完善工程监理法规体系建设。20年来，尽管省人大、省政府以及省建设行政主管部门颁发了不少的地方法规、规章和规范性文件，对工程监理在工程建设管理方面的法律责任、权利和义务做了进一步的明确。但目前尚未建立起系统、完善的工程监理法规体系，全省工程监理至今还没有一部专门、系统的地方法规。这在一定程度上影响了陕西工程监理事业的发展。我们要在充分总结全省工程监理工作经验的基础上，拟定《陕西省工程建设监理条例》和《陕西省建设工程监理招标投标实施细则》，并尽早进入立法程序，早日出台和实施，为全省工程监理工作提供有力的法律保障。

第二、必须始终不渝的实行工程监理制度。工程监理制度已成为现代基建程序中的必备环节。20年来的监理实践证明，凡是实行了工程监理的建设项目，其质量、工期、效益都比较好，建设投资也能很快形成新的生产力。另外，根据5.12汶川地震后的有关统计，倒塌的建筑90%都是1995年之前建的，其中上世纪80年代的占了一半，并没有实行工程监理。而在1997年全面推行工程监理之后，其倒塌的数量明显减少。应当说工程建设监理制在目前的建设体系中发挥了重要作用，也说明在国家建设部颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》(86号部令)中，将学校等部分建设项目定为强制监理的范围是非常有必要的，而且其强制监理的范围和力度还应进一步加大。当然，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，现行的强制性监理制度也有一个调整创新的问题。

第三、必须切实增强监理工作的社会责任意识。工程监理所服务的最终客户应当是业主。当前，工程监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。尤其是从这次汶川大地震反映出来的工程建设质量问题，进一步引申出社会责任意识在监理工作中的重要性。工程监理企业和监理人员不仅要努力提高工程监理水平和质量控制能力，更应该充分认识到自己的社会责任，对每个建设环节都要坚持原则，严格把关。只有这样，才能够使建设工程质量得到有效地保障，从而促进整个行业健康和谐发展。

第四、必须进一步夯实工程监理基础工作。建设工程施工阶段的监理是监理行业赖以生存和发展的基础。在当前的建筑市场条件下，夯实工程监理基础工作，将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点是十分必要的。只有这样，才能得到市场和社会的认同，实现监理制度的自我完善，促进监理行业的自我发展。一段时期以来，行业内不断在探讨监理企业是转型成为项目管理公司，还是以强制性监理为主体带动其它项目管理服务。现行法律法规已十分明确地规定工程监理是强制性的，这项制度不可能被项目管理服务所代替。监理业务是为业主服务的，要在为业主服务的系统里拓展服务功能，这是监理企业的必然发展方向。随着“代建制”的进一步推行，必将推动一部分监理企业发展成为具有监理资质的项目管理综合服务型的龙头企业，而绝大多数监理企业则是搞好施工阶段的工程监理，发展成为监理行业的专业骨干企业。当前，工程监理企业要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《汶川地震灾后恢复重建条例》，突出抓好建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理和地震灾后恢复重建工作，预防和制止各类工程质量、安全生产事故的发生。

第五、必须把提升监理工程师素质作为加强监理工作的重点。强制性监理与市场化运作相结合的创新道路是以监理企业为主体，以监理工程师为基础的。这个基础不但在“量”上而且更应该在“质”上起到基础性作用。我省坚持从实际出发，注重把监理工程师“量”的扩大和“质”的提高紧密结合起来，努力提升监理工程师素质。一是突出抓好全国监理工程师执业资格考前强化辅导班。充分利用社会资源，以大专院校为载体，不惜重金聘请专家、教授进行辅导讲课，连续五年举办强化辅导班，参加培训3000多人，使陕西参加国家监理工程师执业资格考试合格率大幅提高。二是开展省级监理工程师执业资格培训考试与认证。从1999年至2003年，连续进行五年培训考试与认证，共有4255人通过培训与认证，取得了省级监理工程师岗位证书，弥补了监理工程师的匮乏现象。目前这批监理工程师已成为全省监理企业的骨干力量。三是组织举办监理员岗前培训。从2001年到2006年，先后举办监理员岗前培训班56期，共有8000多人取得了监理员岗位证书。

第六、必须充分发挥行业协会的积极作用。行业协会具有提供服务、反映诉求、加强自律、规范行为的社会功能。但由于目前相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会也存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。省建设监理协会作为行业协会，要认真贯彻和落实党的十七大和十七届三中全会精神，积极当好政府参谋和助手，在监理行业发展规划、政策研究、人才队伍培训、加强自律、交流与合作等方面充分发挥作用，切实履行好服务宗旨，不断扩大服务领域，增强服务能力，提高服务水平，推进监理行业改革创新、可持续发展。

纪念过去是为了振兴未来；展望前景，是为了凝聚力量。20年来，陕西监理事业尽管有新的发展和突破，但整体发展仍然滞后，与目前全省经济社会发展和工程建设规模日益快速增长形势不相适应。我们要以庆祝中国监理事业创新发展20周年活动为契机，认真学习和贯彻温总理重要批示，把思想和行动统一到中央决策部署上来，认真履行监理职责，确保工程质量。要积极实施陕政发[2007]49号《陕西省人民政府关于加快建筑业改革与发展的若干意见》文件精神，继续发扬改革创新精神，加强行业自律，维护行业利益，进一步开创监理工作新局面，为我省工程建设事业的发展做出新的贡献。

当前我们监理工作面临的形势任务有两大方面：

一是为积极应对世界金融危机，国家出台扩大内需十项措施，注资4万亿元实施工程建设，建筑业及监理企业站在了新一轮大建设的前沿位置。此次大建设凸现几个特点，一大批铁路、公路、机场、水利、电力等重大基础设施建设规模空前；众多农村医疗卫生、文化教育设施以及关乎民生的安居房建设量大面广；还有环境保护工程和灾后重建占据了相当的比重。我省也出台一系列政策措施拉动内需，将投资600多亿元，增加公共服务设施建设投资。其中：农村危房改造投入65亿元;加大廉租房建设力度,总投资要达到60亿元；灾后重建工作，包括新的采煤沉陷区的治理和搬迁及灾后卫生、教育等公共服务建设等项目，预计投入79亿元。

二是今后一段时期，随着我国工程建设投资体制和管理体制改革，监理行业的发展将会出现组织结构调整。发展趋势是：规模大、信誉好、综合能力强的监理企业要充分发挥企业内部技术优势互补的组合效应，专业分工协作的规模效应和整体效应，增强科研开发能力、人才开发能力、项目管理能力和跨国经营能力，逐步向全过程、全方位项目管理模式转化，成为监理行业的龙头企业，主要在高端市场发展。多数监理企业要完善内部组织结构，夯实施工阶段监理的主业基础，努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制，通过资质引导和市场准入，逐步发展成为监理行业的专业骨干企业。专业化小型监理企业或监理事务所要逐步向专业化、小型化方向发展，形成一批“专、精、特、新”的小型专业化企业，提供工程监理专项服务，在非强制监理的工程中大展身手。希望各个监理企业要抓住机遇，迎接挑战，加强内部管理，提高人员素质，在市场竞争中求生存、求发展。

（二）推进监理单位创建工程项目管理企业，拓展领域提升竞争实力

创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的要求，也是工程监理企业拓展业务领域，提升竞争实力的有效途径。我们要积极落实创建工作，加强工程项目管理的理论研究，深入了解调查了解工程监理单位在创建工程项目管理企业过程中遇到的问题，积极做好项目管理工作的总结、交流、宣传、推广和专业技术人员的培训工作。

（三）开展创建学习型监理组织活动，加强行业诚信体系和自律机制建设

创建学习型监理组织，有利于提高监理组织的竞争能力，有利于企业适应形势变化，不断提高应变和抵御风险能力，有利于企业在市场中树立行业声誉和企业品牌，推动行业快速发展。我省将在明年组织一些监理企业、项目监理部，开展创建学习型监理组织试点活动。

（四）树立监理企业和行业社会形象，创建行业品牌

在新的市场形势下，我们将注重引导工程监理企业创新发展思路和经营理念，加强专业队伍建设，建立健全适应行业和市场发展的体制和机制，总结成熟的管理经验，建立一套健康向上、独具特色、充满活力与凝聚力的企业文化，增强关爱行业和社会的责任意识。要通过表彰活动，树立行业典型，推出行业品牌企业，带动行业全面发展。

（五）加强监理人员培训，努力提高监理队伍素质

当前，我省通过考试取得监理工程师执业资格的人员仅有3100多人，其中：国家级注册监理工程师2112人、占从业人数的10.1%;省级监理工程师4255人、占从业人数的21.3%。而全省每年城镇固定资产投资在建施工及监理项目达8000个以上，按每个建设项目至少配备3名监理人员来要求，现有的监理工程师与实际工程建设需求存在着较大的缺口。为此，我们要精心组织，认真实施，扎扎实实做好注册监理工程师继续教育工作。同时要加快开展对非注册监理从业人员的上岗培训工作，全面提升行业队伍整体素质。

要依据有关规定和协会章程，进一步完善协会规章制度，密切联系会员单位，强化服务意识，努力办好服务型、学习型、进取型、自律型和和谐型行业协会，使协会真正成为监理人员之家。