第一部分  六年来的主要工作

一、贯彻落实总理批示，加强行业宣传引导

二、协助主管部门工作，推进监理制度建设

（一）参与筹备全国建设工程监理工作会议。为总结工程监理工作经验，进一步理清工作思路，部署今后一段时期我国工程监理任务，住建部于2010年11月25日在南京召开全国建设工程监理工作会议。会议筹备期间，协会积极配合住建部组织行业调研、召开专题会议、参与文件准备等，为会议顺利召开奠定了基础。

（二）参与筹备全国工程项目管理座谈会。协会积极协助住建部于2007年11月在天津召开全国工程项目管理工作座谈会，参与起草了《工程项目管理服务合同（示范文本）》和《工程监理企业创建工程项目管理公司的若干意见》。这次会议明确了工程项目管理服务工作的指导思想、目标和主要任务，对于开展和推进工程项目管理服务工作具有重要指导意义。

（三）参与工程监理法规标准研究和制订工作。一是积极参与住建部完善工程监理法规政策和有关司局委托的多项课题研究工作，主要包括：建设工程监理管理条例研究、工程项目监理机构人员配备标准研究、注册监理工程师注册执业管理系统研究、工程质量保险检验检测机构研究等。二是受住建部标准定额司委托组织修订了《建设工程监理规范》（以下简称《规范》）。通过调查研究，在贯彻落实近年来颁布的有关工程监理法规政策的基础上，组织有关机构和专家对《规范》进行了修订，调整了《规范》结构，增加了相关服务和安全生产管理的工作内容，完善了相关表式，细化了工程监理工作内容。目前，《建设工程监理规范》（报审稿）已通过住建部标准委组织的专家评审，并已报送住建部审批。三是受建筑市场监管司委托组织修订了《建设工程监理合同（示范文本）》。《建设工程监理合同（示范文本）》已于2012年3月正式发布，该示范文本对工程监理的性质、工作内容和范围进行了科学定位，理清了工程监理的义务和责任，对于进一步规范工程监理行为，促进工程监理制度的持续健康发展具有重要指导意义。

（四）开展工程监理政策标准宣贯工作。2007年4月，国家发改委与住建部联合发布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》后，中国建设监理协会积极组织开展宣贯活动，动员全行业认真贯彻执行，帮助监理企业了解、掌握新标准的内容。2009年开始，根据住建部质量安全监管司的安排，协会组织编写了地铁工程监理人员培训教材，开展了地铁工程监理人员专项培训，受到监理企业的重视和欢迎。2012年3月，住建部和国家工商行政管理总局颁布新修订的《建设工程监理合同（示范文本）》后，协会举办了示范文本宣贯师资培训班，并配合部分省市进行了宣贯，取得良好效果。

（五）组织开展与香港建筑测量师资格互认工作。2007年，按照住建部的要求，中国建设监理协会与香港测量师学会根据互认协议，正式启动了内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认的培训、测试工作。共有内地255名注册监理工程师、香港228名建筑测量师获得对方的资格证书，协会与香港测量师学会共同举办了资格证书颁发仪式。目前，内地已有注册监理工程师在香港测量师学会注册，也有香港建筑测量师在广东省取得监理工程师注册证书。

三、完成政府委托工作，提高行业队伍素质

（一）组织开展监理工程师考试相关工作。中国建设监理协会每年组织实施监理工程师执业资格考试命题工作，根据行业发展特点和政策法规的新要求，不断改进命题工作、提高命题质量。2007年至2012年全国监理工程师执业资格考试报考总人数为339842人，考试合格总人数为72819人。每年报考人数在5至7万人之间，合格人数在10000至16000之间。截至2012年，经考核认定和考试取得全国监理工程师执业资格人员共有203764人。

（二）协助住建部进行监理工程师注册管理。受住建部建筑市场监管司委托，中国建设监理协会承担了全国监理工程师注册申请材料受理和审查工作。按照注册管理规定，协会更新了注册管理网络系统、组建了审查工作机构、制订了审查工作办法。六年来，协会已完成初始、变更、延续及注销注册45万多人次。截至2012年底，全国有注册监理工程师132500余人。

（三）组织开展监理工程师继续教育。按照住建部要求，中国建设监理协会组织地方协会、专业监理委员会（分会）和部分省的注册中心，委托85所大专院校、培训中心等面授培训单位，积极做好注册监理工程师继续教育工作。协会组织地方协会和各专业监理委员会（分会）编写出版了必修课和11个选修课专业教材，组织审定了房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、公路工程、航天航空工程、市政公用工程、机电安装工程等11个专业工程的继续教育教材，发布了继续教育必修课和有关专业选修课的培训大纲，开通了网上逾期注册、变更注册和15个省、2个专业委员会及公路工程、通信工程选修课等延续注册继续教育系统。通过开展注册监理工程师继续教育，提高了注册监理工程师的业务素质和执业能力，适应了市场对工程监理人才的需求。在大家的共同努力下，继续教育工作有序开展，其中山西省建设监理协会、河南省建设监理协会、中国电力企业协会和化工监理分会，继续教育组织工作卓有成效，受到了监理企业的好评。

四、强化理论研究工作，促进行业创新发展

（一）开展调查研究，撰写行业发展报告。六年来，中国建设监理协会多次组织行业调研活动。2008年10月，协会就汶川地震灾后重建工程的监理情况进行了考察调研。2009年开始，协会先后在多个省市和有关部门开展了监理定位专项调研。2010年初，协会组织六个调研组分别赴北京、天津、上海、重庆、山西、陕西、海南等省市和部分专业部门就监理从业人员的基本情况、监理企业运营情况、监理市场等情况进行了调研。2012年，协会在北京、成都、上海召开了部分企业和行业协会座谈会，进一步考察调研了行业发展情况，通过一系列调研活动，我们较全面地掌握了监理行业发展状况，明确了工作目标。

（二）推进学习型组织创建活动，引导监理企业创新发展。为增强监理人员学习能力、实践能力和创新能力，中国建设监理协会组织了20家工程监理企业、15家行业和地方协会作为试点单位，先行开展了学习型监理组织创建活动。为带动工程监理行业全面开展创建活动，试点企业的一些创建经验，在第三届中国建设监理峰会中进行了交流。事实证明，试点企业通过学习型监理组织创建活动，塑造了良好的企业文化，大力推动了工程监理企业品牌建设，凝聚了更多优秀人才，这些试点单位已成为行业内具有公信力、能够带动全行业发展的中坚力量。

（三）开展行业创新试点，推进工程监理与项目管理一体化服务。工程监理与项目管理一体化服务是工程监理企业适应时代发展需要的一种服务模式创新。2009年，中国建设监理协会选择了中国科技馆工程、保定多晶硅工程、武当山太极湖生态文化旅游区工程和青川县灾后恢复重建工程等四项大型工程作为试点，组织有关企业开展试点工作，探索实践工程监理企业的项目管理服务。同时，协会还组织开展了工程监理与项目管理一体化服务试点实践活动，组织10家工程监理企业为天津滨海新区于家堡金融开发区的业主提供项目管理服务活动，制定了一整套项目管理实施方案及项目管理手册，具有较强的针对性和指导性，获得业主好评。上述试点工作的经验和成果，引起了全行业广泛关注，不少企业已开始尝试工程监理与项目管理一体化服务模式，并获得显著成效。

（四）加强诚信体系建设，推进监理行业自律。为了贯彻中纪委党风廉政建设精神，落实住建部加快推进建筑市场信用体系建设的要求，中国建设监理协会对部分地区和专业领域监理行业自律和诚信体系的建设情况进行了调研，初步总结出一些好的经验和做法，如上海市借鉴国外经验，结合国情开展了建设工程咨询行业信用体系建设研究与应用的课题研究，陕西、四川、深圳等许多省市制订了建设监理行业自律公约，北京、天津、浙江、湖南、黑龙江等省市制订了具体的工程监理企业信用评价办法，电力分会、山西省开展了诚信企业评选活动。这些举措对于推进监理行业自律和诚信体系建设，完善工程监理制度起到了良好作用。

五、增强对外交流合作，扩大行业国际影响

（一）加强与海外相关行业协会的联系和沟通。为推进我国工程监理行业国际化进程，加快提高工程监理企业的项目管理水平，协会多次组织会员单位参加国际交流活动。例如：加强与世界银行组织的联系和沟通，研究探讨我国工程监理企业如何有效参与世行贷款项目的监理投标和项目管理服务的办法和方案；邀请英国皇家特许测量师学会全球主席王书燐先生来华访问，对项目管理高端人才培养问题做专项交流，磋商了有关合作事宜。

（二）组织学习考察国际工程项目管理经验。协会组织了赴德国和英国考察团，重点了解了德国工程项目管理实施情况和英国工程质量安全管理模式。考察团走访了柏林新机场建设工程项目管理部，他们在专业项目管理和节能环保、技术检测、再生能源利用等方面所运用的新技术、新工艺和新材料，为考察团留下了深刻印象。同时，德国实行招标委托项目管理企业，代表业主对工程进行全过程管理和专业人士必须购买职业责任保险才能承担相关的项目管理服务。英国则高度重视从业人员的认证管理，尤其对建设工程质量和施工安全，只有获得认证证书的人员，才能代表承包商从事建设工程的质量安全管理工作。考察团还访问了德国项目管理协会和英国工程监督及建设监理学会，并在学术交流、人才培养等方面进行了专题探讨，为互利合作奠定了基础。

六、完善内部管理制度，加强协会自身建设

（一）加强组织建设。协会定期召开常务理事会和各协会秘书长工作会议，交流通报协会情况，研究部署相关工作。同时，根据协会章程，抓好会员管理工作。2008年以来，协会接纳新会员406家，另有部分长期不履行义务的会员被劝退。目前，协会共有会员单位948家。其中综合级企业18家，甲级企业850家，两类合计，占会员总数的92%，会员单位整体素质处于较高水平。

（二）完善内部规章。协会始终把遵纪守法、按章程办事、不断完善规章制度作为秘书处建设的一项重要的基础工作。六年来，不断完善协会的决策制度、会议制度、人事工资和劳动制度、分支机构管理制度等制度体系建设，进一步完善了秘书处工作制度，规范了协会工作程序，按照规章制度的要求履行岗位职责，加强业务学习，增强服务意识，提高服务水平，强化工作纪律。

（三）抓好财务管理。协会十分重视财务管理活动，按照民政部和中纪委有关要求，不断健全内部财务管理制度，全面整合了分支机构的财务管理，撤销了财税账号，归并了资产登记，清理了股份投资。此外，协会还每年邀请会计师事务所和税务师事务所对协会财务进行双重审计，自觉加大外部监督力度，确保了财务管理规范、高效，多次被住建部计财司评为先进单位。六年间，协会顺利通过国家审计署驻部审计局开展的关于“小金库”专项治理工作检查，在税务、社保、统计等部门的多次抽查中，均得到各检查机关的肯定。

（四）推进党建工作。六年来，协会党支部按照住建部社团第一党委要求，加强政治学习，开展组织活动，制定了党风廉政建设责任制，定期开展领导干部民主评议工作，组织党员和积极分子赴西柏坡、白洋淀、历史博物馆等开展革命传统教育，重温入党誓言，激发爱国热情和爱岗敬业精神，增强反腐倡廉意识。期间，协会党支部发展了三名新党员，培养了多名入党积极分子并列入发展计划。

（五）提高服务能力。牢固树立为行业和会员服务的办会思想，不断拓展服务内容，提升协会的服务能力。经过努力，协会改善了办公环境，增加了新生力量，形成了专职化的老、中、青“三结合”的工作团队。广泛利用行业人力资源，组建由行业精英构成的专家队伍，提供行业发展和政策制定技术保障；及时发布监理行业信息，提高协会一网一刊质量，扩大行业影响力；加强协会与会员间的沟通，增强行业凝聚力，促进行业健康发展。

第二部分  行业形势和工作建议

过去的二十多年，工程监理对我国工程建设管理制度改革、确保工程建设投资效益的发挥起到了积极地推动作用。目前正值我国“十二五”发展关键时期，全国上下正在全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，工程监理行业面临着新的发展机遇：党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，表明中国经济年均增速仍将达到7%以上，稳健的经济发展目标将确保监理行业的稳步发展；今后我国经济发展的重点是要加快推进经济发展方式转变和经济结构的战略性调整，经济发展方式转变将推动监理行业的改革发展；随着我国经济发展和投资体制改革的不断深化，建设领域投资多元化趋势不断显现，投资多元化将促进监理行业服务多元化的发展；按照党的十八大要求，快速发展的新型城镇化正成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，城镇化的持续发展将给监理行业持续发展带来机遇；党的十八大生态文明建设的提出，将有力地促进绿色建筑的发展，促进涉及保障性住房、节能低碳建筑等一大批民生工程的建设，生态文明建设将为监理行业发展注入新的活力。

一、加强理论研究，促进行业发展

要积极研究适应中国特色社会主义经济发展需要的工程监理制度，探索体制机制创新，为监理法规政策的不断完善提供依据。从宏观层面上，要研究工程监理的定位、工作范围和职责、监理责任界定、行业的发展方向及与工程建设相关主体之间的关系等问题。从微观层面上，要研究监理企业的发展战略和内部管理、项目监理机构的管理、监理手段监理人员管理等问题。

二、完善标准体系，规范监理程序

在工程监理实践中，各地、各行业虽然都执行相关的法律法规及《建设工程监理规范》，但由于地区不同、行业不同、执行人员的理解不同等原因，工程监理的实施情况千差万别，经常导致各方的争议和矛盾，一定程度上影响了监理工作的正常开展。因此，建立和完善科学、客观、量化的监理工作标准体系，对规范监理行为、界定监理责任，统一监管标准具有重要的现实意义。今后，可以在执行法律法规、《建设工程监理规范》的基础上，针对不同专业、不同类型的工程，通过制定监理工作标准，进一步明确监理工作范围、内容、深度、方法、程序和手段等，不仅有利于实现工程监理工作的标准化、规范化，而且也有利于进行工程监理工作的量化考核和监管，避免各方产生误解和歧义。

三、推动技术进步，提升行业价值

长期以来困扰监理行业的问题之一是监理企业在提供服务时缺乏属于自己独有的特色，行业的价值难于体现和提升。近年来，一些会员单位在设计管理、“监管合一”、BIM应用等方面投入力量进行了有益的研究和尝试，形成了一批成果，积累了一些经验，取得了很好的效果。但就社会对工程监理内在价值的要求而言仍存在一定的差距。因此，在今后一段时期内，监理行业一是要增加监理技术研发投入，加大科技创新力度，提高工程监理的科技服务水平，更好地体现工程监理的服务价值；二是要加大监理技术与监理方法的结合和创新，全面推进信息化管理，形成企业核心竞争力，提升监理行业的价值。

四、推进诚信体系建设，提高行业公信力

今后，协会应借鉴各地方、行业协会的经验，积极推进行业诚信体系建设，健全行业自律机制。通过规范会员行为，增强监理从业人员的责任意识，全面提高监理企业和监理人员的诚信意识，树立“守信为荣、失信为耻”的行业风尚，逐步提高行业的社会公信力。

五、加大宣传力度，树立良好形象

宣传历来是协会的一项重要工作，宣传的目的在于让全社会正确认识工程监理的定位和作用，以得到社会各界更多地理解与关心。要采取各种有效途径，加大宣传力度。发挥各种媒体、特别是网络的宣传作用，宣传工程监理的重要作用及取得的显著成就，树立监理行业的良好形象，快捷高效地扩大监理行业的影响力。

六、开展国际交流，拓展境外市场

随着我国综合国力增强，境外投资不断增加，且有逐年加大之势。过去十年，仅通过商务部对非洲国家的经济援助项目就达1200亿元。为此，我们应在已有经验和成果的基础上，一方面继续做好与国外同行间的交流合作，取长补短，不断提高；另一方面，也要积极探索境外项目管理的工作经验，鼓励企业大胆实践，自立自强，为监理企业走出国门创造条件。

七、健全内部机制，服务行业发展

协会要适应不断发展的形势需要，紧密结合工作职责，充分利用取得的工作成果，研究建立健全更加科学有效的工作机制。建立健全并注重落实各项制度，加强党建工作，提高人员素质，增加协会凝聚力。进一步确立服务宗旨，树立服务意识，积极反映企业诉求，传递政府信息，解决企业和行业发展中存在的问题，为行业和企业提供优质服务，促进行业和企业健康发展。