市建发〔2023〕81号

各区县、西咸新区、各开发区住建局，局机关各处室、直属事业单位，相关建筑行业协会，各建筑业企业：

为进一步优化建筑市场营商环境，激发市场主体活力，推动建筑行业高质量发展，现将《西安市优化建筑市场营商环境二十四条措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                     西安市住房和城乡建设局

                                                                                                                                             2023年5月6日

西安市优化建筑市场营商环境二十四条措施

为推动建筑行业高质量发展、支持企业转型升级、提升建筑市场营商环境，现结合实际，制定如下措施：

一、聚焦建筑行业发展转型升级

（一）支持企业做大做强。对晋升特级（综合）资质的施工、设计、监理企业和年度首次建筑业产值达到一定规模的施工企业，在评优评先、资质增项方面予以支持。

（二）创新工程建设组织模式。鼓励政府投资项目优先采用工程总承包或全过程咨询模式组织施工，在全市范围内培育一批工程总承包和全过程咨询企业，孵化一批工程总承包和全过程咨询试点项目。

（三）建立绿色金融支持体系。充分运用金融部门的绿色金融政策导向，畅通银企沟通合作渠道，为城乡建设绿色发展项目争取绿色金融支持。

（四）激发企业争创精品。鼓励工程项目甲乙双方在合同条款中约定，增列优质优价费计入工程造价，对获得国家、省级和市级优质工程质量奖项的，分别按不低于工程结算造价1.5%、1.0%和0.8%的标准计取费用；将国家、省市级认定的装配式建筑、绿色施工、智能建造等观摩示范项目直接评为“市级文明工地”，并列入“雁塔杯”工程奖评选范围。

（五）推进建筑劳务用工制度改革。支持鼓励有实力的建筑企业、职业院校加入建设行业职业教育培训队伍，对自有工人开展职业教育培训并统一发放证书。倡导企业及技术工人参加“长安建筑大工匠”“西安市高技能人才培训基地”“西安市技能大师工作室”“西安市首席技师”评选，打造具有地方行业特色、引领高技能操作水平的建筑工匠队伍。

（六）举办“智能建造”大讲堂活动。邀请相关企业、高校、研究院专家学者，组建“智能建造”讲师团队开展系列讲座。积极探索新的政策体系、发展路径和监管模式，加强工业化、数字化、智能化技术集成应用推广力度，引领带动行业提质增效。

二、聚焦服务保障水平逐步提高

（七）扎实开展企业包抓帮扶。开展“助企送服务”活动，对2022年产值10亿元以上的重点建筑业企业进行“一对一”包抓，摸清企业现状、了解企业困难、倾听企业诉求、解决企业问题，推进建筑业企业健康发展。

（八）搭建政企双向交流平台。发挥住建部门行业牵头作用，联合发改、交通、水利等市级部门和城投集团、安居集团、轨道交通集团等市级平台公司，不定期与重点建筑业企业进行会商交流，支持本地企业平等参与交通、能源、水利、基础设施等重大项目建设。

（九）做好重点企业培育扶持。建立重点建筑企业培育名录，搭建重点企业扶持“绿色通道”，支持符合条件的施工总承包和设计企业积极申请资质升级、增项。

（十）完善材料价格信息采集发布机制。推进工程造价指标信息数据库的建立完善，优化建筑材料价格采集机制，提高材料价格信息的及时性，定期发布《西安造价信息》，为市场各方在项目决策、成本控制等方面提供参考。

（十一）提高项目策划生成效率。深化工程建设项目审批管理系统和“一张图”等系统平台的互联互通和数据共享，加快推进工程建设项目前期策划生成规范化、制度化，简化项目后续审批手续，加快项目落地开工、投产投效速度。

（十二）优化竣工验收流程。对办理一个建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工业厂房、仓库类工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。

（十三）指导行业协会发挥作用。引导行业协会进行精简、整合，指导协会开展行业调查、行业统计和行业标准制定等工作，充分发挥协会在政企双向的“传送带”“分流器”和“上挂下联”作用，为企业提供更好的服务。

三、聚焦企业经营需求盘活资源

（十四）加大城建领域投资力度。全年完成城建投资1200亿元以上，市本级投资增加10%以上，保障城建项目和运行类刚性支出，发挥好财政资金对稳增长、促投资的引领作用。

（十五）建立政金企融资对接协调机制。联合金融工作管理部门定期摸排有融资需求的建筑施工、勘察设计、装配式等企业，建立重点企业“白名单”。调动金融机构与企业积极性，实现有效衔接，扩大信贷投放，为全市项目建设、建筑业企业发展提供资金支持。

（十六）全面推行施工过程结算。全面推行工程建设领域过程结算，工程预付款不得低于合同总价（扣除暂列金额）的10%，工程完工后，除按规定预留质量保证金外，其余工程款应全部支付，任何单位不得以未进行或未完成审计为由延期结算。

（十七）做好项目生产要素保障。聚焦“人、材、机”生产要素，引导两类企业建立商品混凝土等材料交易的信息化渠道，转变经营模式，加速传统产业与信息化深入融合；联合人力资源管理部门对有用工需求的企业召开建筑类专场招聘会，为企业和求职者搭建专业化对接平台。

（十八）增调安全文明施工费率。加大对安全文明措施费一次性支付的督导检查力度，启动安全文明施工费调研测算工作，争取增调安全文明措施费中的扬尘污染治理费费率，进一步降低建筑企业经营成本。

（十九）加快劳保统筹费用返还。通过简化资料、优化流程、推行承诺制等措施加快办理劳保费返还，2023年计划返还10亿元以上，有效缓解企业资金困难。

四、聚焦建筑市场环境不断优化

（二十）持续净化建筑市场环境。开展建筑市场“三包一挂”专项整治行动，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠等违法违规行为，建设公平、公开、公正、竞争有序的建筑市场。

（二十一）做好农民工工资拖欠防治。构建“1+1+4”防欠治欠工作体系，成立清欠工作小组，同人力资源管理部门联合构建根治欠薪联动机制，打好清欠工作“组合拳”，切实维护农民工合法权益。

（二十二）构建以信用为核心的监管机制。搭建涵盖“建设、施工、监理、勘察、设计”的住建领域市场主体信用平台，定期发布企业信用风险等级，实施差异化监管，积极推行信用结果跨行联动、互认共享，促进建筑市场各方主体诚信守法经营。

（二十三）强化安责险服务功能。完善安责险事故预防服务体系，实行第三方服务机构名录库动态管理制度，强化保险机构事故预防技术服务规范落实、高效开展，切实助力企业防范安全风险。

（二十四）推行包容审慎监管。对施工过程中发现的轻微违法的初次违法行为，采取上门监督服务、主动指导、预先提醒、告知承诺等措施，对及时纠正的，不予行政处罚，引导企业自觉遵守法律法规。

附件：涉及部门联系方式