市建发〔2025〕111号

各区县、西咸新区、各开发区住建局，局机关各处室、直属事业单位，各建设单位、施工单位、监理单位及相关参建单位：

8月26日全省召开安全生产工作视频调度会议，通报全省安全生产工作情况及某市施工工地发生坍塌事故造成3人死亡。

为深刻汲取事故教训，举一反三，引以为戒，全面抓好全市住建领域建筑施工安全生产工作，按照9月1日全省住建领域安全生产工作调度会要求，现就相关事项通知如下：

一、筑牢思想根基，紧绷安全之弦

为贯彻落实省、市主要领导的重要批示精神，以及省、市安全生产各项工作部署安排，各单位要充分认清当前形势，紧绷安全生产思想之弦，坚守安全生产红线底线。要紧盯深基坑、建筑起重机械、模板、脚手架、吊装工程、高处作业、临时用电、有限空间作业等关键环节，落实安全防范措施。要严厉打击企业违法违规分包转包、挂靠等行为，督促企业严格施工方案审批和安全措施的落实，加强现场管理和重点施工环节的管控，全力推动全市住建领域建筑施工安全生产形势稳定向好。

二、健全责任体系，强化主体履职

（一）压实各方安全生产责任。一是建设单位必须在开工前足额支付安全文明施工措施费用，严禁随意压缩合同工期、将建设工程肢解发包。二是施工单位必须建立安全管理机构，足额配备专职安全生产管理人员，严格执行安全生产规章制度和操作规程，落实项目经理带班、监理日志、安全日志、安全检查记录仪及“班前班后5分钟”制度；严禁转包、违法分包工程，严禁偷工减料或不按设计图纸、施工技术标准施工。三是监理单位必须严格审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，严禁将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

（二）加强分包单位全过程管理。施工单位要强化分包管理，严守准入门槛及建立应急联动机制。一是必须将分包单位全面纳入总承包单位安全管理体系，在分包合同签订前单独签订安全协议，严格审查分包单位资质、安全管理人员资格，常态化严查“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。二是未录入实名制平台的人员一律不得进场，未经教育培训或培训考核不合格的一律不得进场，特种作业人员未取得相关资格证书的一律不得进场，未佩戴安全防护用品的一律不得进场。三是建立应急处置联动机制，总承包单位与分包单位共同制定安全生产应急预案，定期组织联合应急演练，明确应急响应流程、人员职责分工，确保发生突发事故能够快速联动、有效处置。

三、聚焦重点环节，严格过程管控

（一）强化危大工程安全管控。施工单位要针对危大工程实施专项管控，通过系统化的风险辨识、方案管理与过程监测，进一步筑牢施工安全防线。一是要严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，对深基坑、高边坡、高大模板、建筑起重机械、脚手架工程等危大工程，要进行安全评价及风险辨识，建立危大工程清单。二是加强专项施工方案的编制、审核、论证和实施管理，确保方案具有针对性、可行性和可操作性。施工过程中，要严格按照方案组织施工，不得擅自修改方案。三是强化危大工程施工过程中的安全监测和检查，对发现的安全隐患要及时整改，确保危大工程施工安全风险始终处于受控状态。

（二）规范危险作业管理。一是高处作业必须科学合理设置安全带系挂点，配备和规范使用五点式双钩安全带。二是吊装作业必须对现场环境、吊装机具进行检查，严格执行“十不吊”，设置警戒区域并由专人指挥。三是动火、有限空间作业必须执行审批手续、设置安全警示标志、安排监护人员、配备应急救援设备。

（三）深化隐患排查治理。全面实施隐患动态化管控，严格落实隐患分级分类治理要求，构建“排查—整改—复查—销号”全流程闭环管理机制，对重大事故隐患实行“一患一档”专项管控，明确各环节整改责任人、限定整改时限、细化复查流程，确保每一处隐患整改全流程可追溯、责任可倒查、治理无遗漏。各区县住建部门要指导保险机构和工程项目，将隐患排查服务作为事故预防服务的重点，特别要对照重大事故隐患判定标准，着力发现和消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。

四、夯实基础保障，提升整体素质

（一）提升从业人员安全能力。一是施工单位要加强主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核，重点做好《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》及其检查指引、《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》宣贯培训，确保安全生产知识和管理能力持续提升。

二是施工单位要严格落实建筑工人实名制管理，加强对建筑工人的安全教育培训，未经培训合格不得上岗作业。通过定期开展安全技能培训和竞赛活动等，提高建筑工人的安全操作技能。三是监理单位要强化进场特种作业人员审核、审批，特种作业人员必须持证上岗，并定期进行复审和继续教育。

（二）强化特殊时段安全管控。重大节假日及应急响应期间，各单位须严格执行项目经理24小时带班与专人值班制度，同时在夜间施工、法定节假日期间关键岗位人员要在岗履职，坚决落实“工人不下班、安全不放假、责任不缺位”要求；重点聚焦危大工程、起重机械作业及危险作业等关键环节，进一步加密安全管控与巡查自查频次，全面筑牢安全生产防线。

五、强化过程管控，落实工作举措

（一）全面排查与专项整治。9月1日—9月30日属地住建管理部门组织开展全覆盖排查，重点对本年度发生事故和存在重大事故隐患项目进行检查，深入推进重大事故隐患、建筑起重机械设备专项整治，确保问题整改到位、隐患彻底消除；市住建局同步开展“回头看”工作。

（二）强化质量管控与规范施工行为。建设、施工、监理单位要构建全链条、闭环式的质量管控体系，从严把控工程结构安全及使用功能全过程施工质量管理。严格落实质量管控“五禁止、五必须”：禁止擅自降低工程质量标准，禁止擅自变更设计、禁止无方案施工，禁止材料未检先用，禁止未验收擅自进入下道工序；必须进行材料进场联合验收、必须对涉及结构安全及使用功能的材料进行见证取样检测、现场施工必须进行技术交底、必须进行隐蔽验收、必须进行分部分项工程验收。

（三）严督实导与夯实责任。市质安站、装饰中心、监管中心要聚焦建筑施工与装饰装修工程领域，综合运用“双随机、一公开”、明察暗访、专项检查等多种监管方式开展排查工作，对发现的安全隐患和违法违规行为，要督促属地住建管理部门依法依规严肃查处。其他局安委会成员单位要严格对照各自安全生产职能职责，主动担当、履职尽责，切实抓好分管领域的安全生产管控工作。

（四）加强学习与从严执法。属地住建管理部门要加强学习，提高隐患排查能力和意愿，坚决扭转自己发现不了，上级检查问题不断的不利局面；要依托实名制管理系统，动态监管项目经理、总监理工程师等关键岗位人员在岗履职情况；对检查发现的各类违法违规行为，一律录入企业信用信息系统，实施联合惩戒，强化企业自我约束意识，推动形成诚信守法的市场环境。同时，极端天气预警期间督促辖区项目做好各项防范措施。

西安市住房和城乡建设局

2025年9月1日